Lausunto hallituksen esityksestä eduskunnalle laiksi elatustukilain, lapsen elatuksesta annetun lain sekä tulotietojärjestelmästä annetun lain muuttamisesta

Lausunto hallituksen esityksestä eduskunnalle laiksi elatustukilain, lapsen elatuksesta annetun lain sekä tulotietojärjestelmästä annetun lain muuttamisesta

Sosiaali- ja terveysministeriölle

L2025-41

Lausuntopyyntönne: VN/238/2025, 2.6.2025
LAUSUNTO HALLITUKSEN ESITYKSESTÄ EDUSKUNNALLE LAIKSI ELATUSTUKILAIN, LAPSEN ELATUKSESTA ANNETUN LAIN SEKÄ TULOTIETOJÄRJESTELMÄSTÄ ANNETUN LAIN MUUTTAMISESTA

Suomen Asianajajat kiittää mahdollisuudesta lausua hallituksen esityksestä eduskunnalle laiksi elatustukilain, lapsen elatuksesta annetun lain sekä tulotietojärjestelmästä annetun lain muuttamisesta.

Yhtenä Suomen Asianajajien sääntömääräisenä tehtävänä on seurata oikeuskehitystä maassa ja lausuntoja antamalla sekä aloitteita tekemällä tarjota kokemuksensa yhteiskunnan käytettäväksi. Suomen Asianajajien oikeuspoliittisen työn lähtökohta on oikeusvaltion turvaaminen. Lausunnoissaan Suomen Asianajajat pyrkii painottamaan oikeusvaltioperiaatteen toteutumiseen, oikeusturvaan sekä oikeuden saavutettavuuteen, perus- ja ihmisoikeuksien sekä asianajajakunnan itsenäisyyden ja riippumattomuuden turvaamiseen liittyviä näkökulmia.

Suomen Asianajajat pitää esitettyjä uudistusehdotuksia hyvinä ja toteaa kommentteinaan seuraavaa muutettavia pykäliä koskien.

Yleisesti

Elatustuen tarkastaminen väliajoin on toivottava uudistus. Suomen Asianajajat on kiinnittänyt huomiota samoihin ongelmiin, joita esityksessä on nostettu esille. Lisäksi lapsen aseman parantaminen heti vanhempien erosta alkaen olisi tärkeää. Erotilanteessa vanhemmat ovat useimmiten sopimuksettomassa tilassa, eikä sovintoa elatusapua koskien saada aikaiseksi lastenvalvojalla vanhempien välisen riidan keskellä. Elatusapu- ja -tuki nousevat usein myös niin sanotuiksi lyömävälineiksi oikeudenkäynneissä.

Kuten esityksessäkin todetaan, järjestelmän tarkoitus on varmistaa, että lapsi saa riittävästi taloudellista tukea molemmilta vanhemmiltaan. Lapselle tulisi niin ikään mahdollistaa oikeus saada elatustukea, vaikka asumista ei olisi vielä vahvistettu sopimuksella, päätöksellä taikka lastenvalvojan vahvistamana toiselle vanhemmalle. Tältä kantilta muutokset voisivat olla vielä laajempia ja koskea myös lapsen oikeutta saada elatustukea sopimuksettomassa tilassa ennen oikeuden ratkaisua asiassa. Lapsi saattaa olla eron jälkeen yli vuoden tai parikin ilman elatustukea tilanteessa, jossa oikeuden käsittely venyy eikä asiassa suostuta antamaan väliaikaista määräystä. Lisäksi Kansaneläkelaitos maksaa elatustuen vain kolmen kuukauden ajan takautuvana, jolloin elatusta jää tosiasiallisesti puuttumaan lapselta mahdollisesti merkittäväkin määrä. Mikäli elatusvelvollinen ei tule väliajalta puuttuvaa elatusapua itse suorittamaan vaan elatuskyky todetaan puutteelliseksi, suorittaa hyvinvointialue elatustuen.

7.1 Elatustukilaki

Elatustuen hakemisen mahdollistaminen hyvinvointialueelle tilanteessa, jossa lapsi on hoidossa kodin ulkopuolella kalenterikuukautta pitemmän ajan, on toivottava uudistus (11 §). Uudistus vaikuttanee myös tarpeeseen hakea lapselle edunvalvojan sijaista elatustukitarkoituksissa, mikä säästänee resursseja ja yksinkertaistaa lapsen asioiden hoitamista. Suomen Asianajajat kannattaa esitystä.

12 § Hyvinvointialueen lausunto

12 §:n osalta Suomen Asianajajat kannattaa esitystä sellaisenaan.

13 § a Elatusvelvollisen toimintavelvollisuus elatusavun määrän tarkistamiseksi

Suomen Asianajajien kokemus on, että elatusapua on alettu puutteellisena vahvistaa enenevästi määräaikaisesti. Tämä aiheuttaa sen ongelman, että se vanhempi jolle elatusapu maksetaan, joutuu olemaan aktiivinen uuden elatusapupäätöksen hankkimisessa, ellei oikeuden ratkaisuun ole kirjattu, että määräajan jälkeen elatusapu maksetaan esimerkiksi elatustuen suuruisena. Tällaisessa tapauksessa aktiivisuusvelvoite jää elatusavun maksajalle.

Joka tapauksessa Suomen Asianajajat katsoo, että velvollisuus tulisi mahdollisuuksien mukaan siirtää pois lapselta, eli siltä vanhemmalta, jolle elatusapu tai elatustuki maksetaan.

Onkin kannustettavaa, että elatusvelvolliselle määrätään itsenäinen velvollisuus vaikuttaa oman elatuskykynsä muutosten raportoimiseen. On myös olennaista määrätä, miltä ajalta elatusapu voidaan määrätä korotettuna takautuvasti, mikäli ilmoitusvelvollisuus laiminlyödään, tai mitä muuta ilmoitusvelvollisuuden laiminlyönnistä seuraa. Esityksessä ei Suomen Asianajajien näkemyksen mukaan oteta kantaa ilmoitusvelvollisuuden laiminlyönnin sanktioimiseen.

8 Luku Tietojen saaminen ja luovuttaminen

34 § Oikeus tietojen saamiseen

Suomen Asianajajat katsoo, että Kansaneläkelaitoksella on laaja tietojensaantioikeus asemansa perusteella. Sitä halutaan nyt lisätä postilain mukaisella tietojensaantioikeudella koskien henkilön tosiasiallista postinjakamisosoitetta. Pykälä saattaa aiheuttaa ongelmia yksityisen tietosuojaa koskien, huomioon ottaen esimerkiksi perustuslain 10 § sekä yleinen tietosuoja-asetus. Lisäksi on todettava, ettei postinjakamisosoite tänä päivänä merkittävästi anna näyttöä siitä, missä henkilö asuu taikka pääosin oleskelee. Ottaen kyseiset näkökohdat huomioon jää kysymys, voidaanko tarpeellisuus- tai välttämättömyysedellytysten postinjakeluosoitteen suhteen katsoa täyttyvän.

8 d § Oikeus verohallinnon tietoihin

Lapsen elatusavun määrän tosiasialliseksi arvioimiseksi on viranomaisen tärkeää saada oikeat ja relevantit tiedot koskien vanhemman elatuskykyä. On myös tärkeää yhtenäistää hyvinvointialueiden mahdollisuuksia arvioida vanhempien elatuskykyjä samojen tietojen ja tiedonsaantioikeuksien varassa. Tarpeellisuus- ja välttämättömyysharkinta on kuitenkin tärkeää suorittaa myös näiden salassa pidettävien henkilötietojen luovuttamisen mahdollistamiseksi yleisen tietosuoja-asetuksen ja perustuslain näkökulmia punniten.

13 a § Hyvinvointialueen oikeus ajaa kannetta

Suomen Asianajajat kannattaa esitystä sellaisenaan.

13 b § Hyvinvointialueen selvittämis- ja toimimisvelvollisuus

Suomen Asianajajat kannattaa esitystä sellaisenaan.

17 § Lomakkeiden sisältö

Suomen Asianajajat kannattaa esitystä sellaisenaan.

13 § Tiedon käyttäjien oikeus saada tietoja tulotietojärjestelmästä

Lapsen elatusavun määrän tosiasialliseksi arvioimiseksi on viranomaisen tärkeää saada oikeat ja relevantit tiedot koskien vanhemman elatuskykyä. On myös tärkeää yhtenäistää hyvinvointialueiden mahdollisuuksia arvioida vanhempien elatuskykyjä samojen tietojen ja tiedonsaantioikeuksien varassa. Suomen Asianajajat kannattaa esitystä.

8 Lakia alemman asteinen sääntely

Suomen Asianajajat kannattaa esitystä sellaisenaan.

YLEISESTI

On huomioitava, että nyt esitetyt lainsäädäntöuudistukset ovat vaikutuksiltaan lähinnä elatustuen määrittämiseksi ja sen tarpeettoman maksamisen välttämiseksi kaavailtuja esityksiä. Suomen Asianajajat huomauttaa, että elatustukeen, osittaiseen elatusapuun ja elatusapuun vaikuttavia seikkoja selvitettäessä olisi tärkeää, että myös muut asianosaiset, joiden oikeus elatuskyvyn todellisesta laidasta juontuvat – ja viime kädessä käräjäoikeus – saisivat oikeuden elatuskykyyn vaikuttaviin tietoihin, joita ajoittain pyritään elatusavun määrää kartoittaessa piilottelemaan.

Suomen Asianajajat nostaa myös esiin kysymyksen siitä, johtaako ehdotettu lakiuudistus tilanteeseen, jossa hyvinvointialueen ajaessa kannetta sillä on runsaasti laajemmat tietojensaantioikeudet kuin muilla asianosaisilla, taikka käräjäoikeudella asianosaisten elatuskykyjä koskien.

Helsingissä 30. päivänä kesäkuuta 2025

SUOMEN ASIANAJAJAT

Niko Jakobsson
Pääsihteeri

LAATI
Asianajaja Mia Kavasto, Helsinki

Suomen Asianajajien lausunnot valmistellaan oikeudellisissa asiantuntijaryhmissä, joiden toiminnassa on mukana noin 150 asianajajaa. Tämä lausunto on valmisteltu perhe- ja perintöoikeuden asiantuntijaryhmässä.