Lausunto syyteneuvottelun käyttöalan laajentamista koskevasta työryhmämietinnöstä

Lausunto syyteneuvottelun käyttöalan laajentamista koskevasta työryhmämietinnöstä

Oikeusministeriölle

Dnro L2025-40

Lausuntopyyntönne: VN/19873/2023, 28.5.2025
LAUSUNTO SYYTENEUVOTTELUN KÄYTTÖALAN LAAJENTAMISTA KOSKEVASTA TYÖRYHMÄMIETINNÖSTÄ

Suomen Asianajajat kiittää mahdollisuudesta lausua syyteneuvottelun käyttöalan laajentamista koskevasta työryhmämietinnöstä.

Yhtenä Suomen Asianajajien sääntömääräisenä tehtävänä on seurata oikeuskehitystä maassa ja lausuntoja antamalla sekä aloitteita tekemällä tarjota kokemuksensa yhteiskunnan käytettäväksi. Suomen Asianajajien oikeuspoliittisen työn lähtökohta on oikeusvaltion turvaaminen. Lausunnoissaan Suomen Asianajajat pyrkii painottamaan oikeusvaltioperiaatteen toteutumiseen, oikeusturvaan sekä oikeuden saavutettavuuteen, perus- ja ihmisoikeuksien sekä asianajajakunnan itsenäisyyden ja riippumattomuuden turvaamiseen liittyviä näkökulmia. Pyydettynä lausuntona Suomen Asianajajat esittää seuraavaa.

EHDOTUSTA KOSKEVAT YLEISET HUOMIOT

Suomen Asianajajat suhtautuu lähtökohtaisesti myönteisesti syyteneuvottelumenettelyn käyttöalan laajentamiseen.

Suomen Asianajajat pitää Eduskunnan hallintovaliokunnan tavoin perusteltuna sitä, että pakkokeinolain salaisia pakkokeinoja ja poliisilain salaisia tiedonhankintakeinoja koskevia säännöksiä uudistetaan yhdenmukaisesti, ja että muutokset ja sääntely ovat mahdollisimman saman sisältöisiä.
Suomen Asianajajat ei edellä esitetyn perusteella ole huomautettavaa esitysluonnokseen yleisellä tasolla. Suomen Asianajajat pitää esityksen tavoitteita hyväksyttävinä ja esityksessä esitettyjä muutoksia pääosin kannatettavina.

Suomen Asianajajat tuo kuitenkin tässä yhteydessä esiin se tosiseikan, ettei salaisten pakkokeinojen käytön kohteena olevalla henkilöllä ole tässä laissa, sen ehdotetuissa muutoksissa tai muuallakaan salaisia pakkokeinoja koskevassa lainsäädännössä oikeutta saattaa käytettyjen pakkokeinojen laillisuutta jälkikäteen tuomioistuimen tutkittavaksi. Pakkokeinojen käytön valvonta on lisäksi, vuosittaista kertomusta lukuun ottamatta, uskottu pakkokeinoja käyttävälle viranomaiselle itselleen. Suomen Asianajajat kehottaa harkitsemaan tehokkaan jälkivalvonnan keinoja kansalaisten perusoikeuksien turvaamiseksi.

ESITYSLUONNOKSEN KYSYMYSOSAA KOSKEVAT YKSITYISKOHTAISET HUOMIOT

Nykytila

Suomen Asianajat pitää nykytilaa tyydyttävänä. Suomen Asianajajat toteaa kuitenkin, että menettelyn syyttäjävetoisuus on johtanut ja johtaa edelleen tilanteisiin, jossa syyteneuvotteluun ei turvauduta, vaikka sille olisi sekä tarve että edellytykset. Syyteneuvottelumenettelyn vähäinen käyttöaste on tuotu esiin myös mietinnössä.

Velvollisuus arvioida syyteneuvottelun edellytyksiä̈

Suomen Asianajajat kannattaa esitettyä muutosta. Vaikka juridinen asetelma pysyisi nykyisen kaltaisena, muutos kannustaisi syyttäjiä ja tutkinnanjohtajia arvioimaan syyteneuvottelun edellytyksiä ja hyötyjä nykyistä enemmän.

Ilmoitukset asianosaisten oikeuksista

Suomen Asianajajat kannatta esitettyä muutosta mietinnössä mainituilla perusteilla.

Syyteneuvottelun kohteena olevat rikokset

Suomen Asianajajat kannattaa esitettyä muutosta.

Yhteisösakosta neuvottelu

Suomen Asianajajat kannattaa esitettyä muutosta.

Liiketoimintakiellosta neuvottelu

Suomen Asianajajat kannattaa esitettyä muutosta.

Rikoshyödystä neuvottelu, kun se liittyy asianomistajan vahingonkorvausvaatimukseen

Suomen Asianajajat kannattaa esitettyä muutosta.

Syyteneuvottelu muutoksenhakuasteessa

Suomen Asianajajat kannattaa esitettyä muutosta.

Seuraamuskannanottojen informatiivisuus

Suomen Asianajajat kannattaa esitettyä laajennusta informatiivisuusvaatimukseen

Tunnustamisoikeudenkäynnin määräaika

Suomen Asianajajat kannattaa esitettyä muutosta ja toteaa, että nykyinen määräaika on osoittautunut liian lyhyeksi.

Esitutkintalain mukainen tunnustamismenettely

Suomen Asianajajat kannattaa esitettyä muutosta.

VAIKUTUKSET

Millaisia taloudellisia vaikutuksia arvioitte esityksellä̈ olevan?

Suomen Asianajajat arvioi, että toteutuessaan menettelyn laajentaminen ja täsmentäminen voivat tuoda huomattavia säästöjä nykytilaan verrattuna. Säästöt kohdistuisivat kuitenkin pääasiassa tuomioistuimiin. Mikäli muutoksen kautta syyteneuvotteluja saataisiin käynnistettyä jo esitutkintavaiheessa, voisivat säästöt kohdistua myös syyttäjälaitokseen ja avustajiin. Lisäksi menettelyn laajentaminen toisi säästöjä myös Rikosseuraamusviraston hallinnonalalle.

Millaisia viranomaisvaikutuksia arvioitte esityksellä̈ olevan?

Muutokset lisäsivät koulutusvaatimuksia tutkinnanjohtajien, syyttäjien ja asianajajakunnan osalta. Muita välittömiä vaikutuksia Suomen Asianajajat ei muutoksissa havaitse.

Millaisia muita yhteiskunnallisia vaikutuksia arvioitte esityksellä̈ olevan?

Syyteneuvottelujen käyttöalan laajentaminen lisäisi rikosprosessien dynamiikkaa ja laajentaisi seuraamuskäytäntöjä. Odotettavissa on, että ehdollisten seuraamusten käyttö laajenisi. Toisaalta menettelyn kautta uhrien asema todennäköisesti paranisi.

Millaisia muita vaikutuksia arvioitte esityksellä̈ olevan? (Esimerkiksi ihmisryhmiin kohdistuvat vaikutukset)

Tältä osin Suomen Asianajajilla ei ole lausuttavaa.

VAIHTOEHTOISET RATKAISUT

Miten kommentoitte muita toteuttamisvaihtoehtoja (mietinnön jakso 5) ja erillisessä muistiossa esitettyjä ratkaisuvaihtoehtoja? Millaisia vaikutuksia niillä olisi?

Suomen Asianajajat viittaa tältä osin mietinnössä lausuttuun. Syyteneuvottelujen käyttöalan laajentamista on pidettävä tavoitteena.

Onko jokin muu tapa, jolla esityksen tavoitteet voitaisiin toteuttaa?

Suomen Asianajajat viittaa tältä osin mietinnössä esitettyyn.

SUHDE PERUSTUSLAKIIN JA SÄÄTÄMISJÄRJESTYS

Miten kommentoitte mietinnön näkemyksiä̈, jotka koskevat suhdetta perustuslakiin ja säätämisjärjestystä (mietinnön jakso 11)?

Suomen Asianajajat viittaa tältä osin mietinnössä esitettyyn.

Muut havaintonne ja kommenttinne esitysluonnoksesta

Suomen Asianajajaliitolla ei ole muuta huomautettavaa esitysluonnokseen

Helsingissä 9. päivänä heinäkuuta 2025

SUOMEN ASIANAJAJAT

Niko Jakobsson
Pääsihteeri

LAATI
Asianajaja Pekka Ylikoski, Helsinki

Suomen Asianajajien lausunnot valmistellaan oikeudellisissa asiantuntijaryhmissä, joiden toiminnassa on mukana noin 150 asianajajaa. Tämä lausunto on valmisteltu rikosprosessioikeuden asiantuntijaryhmässä.